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清政〔2019〕11号 清丰县人民政府 寰宇娱乐:印发清丰县农村集体建设用地综合整治 实施方案的通知
序号:14356  索引号:J0001-0201-2019-00485 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2019-05-21


政〔201911


清丰县人民政府

寰宇娱乐:印发清丰县农村集体建设用地综合整治

实施方案的通知


各乡镇人民政府,县人民政府有关部门:

清丰县农村集体建设用地综合整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                           201959   

(此件公开发布)


清丰县农村集体建设用地综合整治

实 施 方 案


为有效保障寰宇娱乐经济社会发展用地需求,落实拆旧复耕、农村土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩政策,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院寰宇娱乐:加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174)、《国务院寰宇娱乐:严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地复垦工作的通知》国发〔201047、《财政部寰宇娱乐:城乡建设用地增减挂钩试点有关财税问题的通知》(财综〔20147号)、《河南省农村建设用地复垦项目管理办法》(试行)、《河南省国土资源厅 河南省财政厅寰宇娱乐:进一步加快推进农村土地综合整治工作的通知》(豫国土资发〔201155号)等文件要求,结合寰宇娱乐实际,经县政府研究,制定本实施方案。

一、指导思想

按照政府主导、先易后难、稳步推进原则,依据土地利用总体规划、村镇规划及其他相关政策,运用土地整理复垦办法,开展农村集体建设用地复垦,解决城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题进一步促进农村宅基地和后备资源依法依规管理,提高整治地块的土地利用效率,改善农村居住环境和村容村貌,构建富裕、文明和谐、美丽农村

二、总体目标

有效缓解耕地保护与城镇建设用地需求,优化农村土地利用效率,改善农村人居环境,助推乡村振兴战略。

三、实施步骤

(一)制定实施方案20195月  日—531日前

各乡镇根据土地利用总体规划下达的年度新增耕地目标,制定农村集体建设用地综合整治工作实施方案,确定项目实施办法。制定土地权属调整和收益使用、农民生产生活安置等方案,按照依法操作、自觉自愿、合理补偿原则,鼓励和引导宅基地有偿或置换退出,确保居住面积只减不增,耕地面积只增不减。

    (二)开展项目实施(201961—1030日)

各乡镇农村集体建设用地综合整治工作实施方案经批准后,由乡镇政府具体负责拆迁、地上附着物清理、农民安置土地复垦等工作要充分发挥农民和农村集体经济组织的主体作用各有关部门要按照相关规定和各自职责加强对项目实施进度、工程质量、资金使用等情况的指导和监管。  

(三)组织项目验收(2019111—1231日)

各乡镇农村集体建设用地综合整治复垦地块峻工后,要组织自验,自合格后,报县自然资源组织验收。验收主要内容为农村集体建设用地复垦后形成的耕地数量、质量,复垦地块达到规定标准且具备基本的耕作条件。

四、保障措施

(一)组织保障

县政府成立清丰县农村集体建设用地综合整治工作领导小组任组长,县委常委、常务副县长、分管副县长任副组长,县政府办、自然资源、财政、审计、水利等部门各乡镇负责人为成员,负责全县农村集体建设用地综合整治工作的组织领导

(二)资金保障

农村集体建设用地综合整治项目所需费用(含工程施工费、乡镇第三方技术协作费、工程监理费、工程配套费)均来源于项目奖资金。乡镇第三方技术协作费、工程监理费不高于资金10%执行。各乡镇要设立农村集体建设用地复垦补偿周转资金专户,按照专人管理、专户存储、专账核算、专款专用的原则进行管理。县自然资源局按新增耕地每亩奖补资金总额1%作为工作经费,从奖补资金中列支。

项目所需资金实行以奖代补方式管理,奖标准为通过竣工验收的新增耕地面积按2万元/进行奖励补助。经审核符合复垦条件的,县财政拨付5000/亩启动资金。通过最终验收并备案后,县财政扣除启动资金后将剩余奖励补助资金一次性拨付到位。

(三)补偿程序

项目竣工验收合格后,复垦项目资金实行以奖代补方式管理,对奖补资金以及耕地复垦过程中的所有支出应在所在村进行张榜公示,公示期限为7天,全面接受群众监督。公示无异议后,由县人民政府对各乡镇进行补偿。

各乡镇应将奖补资金剩余部分用于本乡镇基础设施建设或公益事业等方面。

(四)资金监管

自然资源、审计、财政、水、供电等部门应按职责分工加强对农村集体建设用地综合整治过程的监督管理。对违反本细则规定,以隐瞒、欺骗等手段骗取补偿或谋取不正当利益的,由有关部门依法从严追究相应责任。

自然资源部门要建立集体建设用地综合整治项目工作台账,完善档案管理制度,做到数据、图件、实地一致。并及时更新农村土地整治监测监管系统。

县政府与各乡镇签订集体建设用地综合整治目标责任书,年终纳入乡镇人民政府目标考核任务。每超额完成一亩,年终考核时奖励0.5分,对不能按期完成目标任务的乡镇,由财政部门按比例核减其财政经费拨付。

农村集体建设用地综合整治工作领导小组办公室和县督查局要定期对各乡镇工作进展情况进行督查,并及时向县农村集体建设用地综合整治工作领导小组报送工作进展情况,县纪检监察部门要适时开展督促检查,实施全过程监督。对工作被动应付、进展迟缓、落实不力、弄虚作假,依法依规严格予以惩处,确保全县农村集体建设用地综合整治工作规范有序进行。

五、工作要求

(一)职责分工

1项目所在地乡镇政府是农村集体建设用地综合整治及拆旧复垦项目实施主体和责任主体,主要负责项目监管、协调项目区的基本情况调查、土地权属调整、重大事项风险评估、选址、拆除、土地平整、配套工程实施及竣工验收和维稳等相关工作。

2县自然资源局负责农村集体建设用地综合整治及拆旧复垦项目政策指导以及实施过程中的技术指导、组织验收、复垦耕地指标统一使用管理等工作。

3县财政局负责项目资金的整合统筹、使用、监管和拨付工作。

(二)申报范围

充分征求群众意愿,积极赢得群众参与,选取全国第二次土地调查土地利用现状图中标明的建设用地,单宗大于1地块地面有附属物的要先行拆除平整。乡镇政府在组织拆旧前,将选址情况上报项目技术服务组,经技术服务组核定,并在项目所在村公示,公示内容含组织单位、项目位置、面积、地类及举报电话等,接受社会监督,公示无异议,乡镇政府组织先行拆除、平整并进行自验,自验合格,报农村集体建设用地综合整治工作领导小组办公室审核通过后纳入整治项目库。

(三)整治标准

依照《河南省国土资源厅 河南省财政厅寰宇娱乐:进一步加快推进农村土地综合整治工作的通知》(豫国土资发〔201155号)土地整治、复垦相关规定,严格复垦验收标准。一是新增耕地要土地平整,高程符合当地排涝要求;二是新增耕地土壤没有受到有害物污染,土壤质地适宜农作物生长,耕作层厚度大于40厘米;三是地块规则或与大田地相连,便于耕种。

(四)项目验收

农村集体建设用地综合整治及拆旧复耕工作完成乡镇实施方案确定的各项工程内容,经乡镇政府组织自验合格后,由乡镇政府向县政府提出验收申请,县政府组织初验后报市级自然资源部门验收,市级验收通过后,由县财政部门通过县农村集体建设用地综合整治工作领导小组公室支付各乡镇奖励补助资金。

耕地指标使用及交易按照补充耕地指标有关流程进行,复垦后的耕地不得用于建设占用。

(五)验收条件及所需材料

1申请项目验收应当符合以下条件:

1)经复垦后形成的耕地有效土层厚度不低于40厘米,土壤质量标准应与周边耕地基本一致,砾石及瓦砾含量不超过3%,具备基本耕种条件;

2复垦后耕地坡度不超过1/300度;

3)生产道路通达,相对集中连片或与大田相连

4)田埂、土石结构坚实耐用

5)排灌沟渠相连,做到旱能浇涝能排。

2.申请项目竣工收应当提交以下材料:

1)验收申请;

2)竣工报告;

3实施方案

4由有资质的第三方出具的复垦区耕地质量评定报告,

属于污染治理的,需提供土壤监测报告;

5)有测绘资质的第三方出具的勘测定界技术报告;

6)复垦区套合2009年二调图及竣工后项目区现状图;

7村民无异议意见书。

(六)后期管护

各乡镇政府要加强对整治验收合格耕地及配套设施后续管理,及时交付村集体经济组织管理使用。通过整治新增的耕地只能用于农业生产,不得用于非农建设。通过整治新增的耕地,原属于村集体所有的,土地使用权属不变另有约定需调整土地权属的,县自然资源局依法办理变更登记。   

各乡镇要把维护群众利益、争取群众支持放在首位,积极稳妥推进农村集体建设用地综合整治工作,严防实施过程中群众上访,形成不稳定因素。规范运作模式和工程规划设计,全程吸取群众代表参与实施。

领导小组各成员单位要各司其职,加强协调、密切配合,杜绝徇私舞弊、不作为或者乱作为行为发生。


附件:丰县2019年度农村集体建设用地综合整治任务分解表


附 件

清丰县2019年度农村集体建设用地综合整治任务分解表

 

 

 

           单位:亩

序号

乡镇

新增耕地任务目标

备注

可复垦资源潜力

新增耕地任务

1

城关镇

205

120

 

2

马庄桥镇

286

170

 

3

固城镇

870

520

 

4

韩村镇

1302

780

 

5

大屯乡

716

430

 

6

阳邵镇

917

550

 

7

古城乡

947

570

 

8

大流乡

634

380

 

9

高堡乡

918

550

 

10

马村乡

1757

1050

 

11

仙庄镇

1703

1020

 

12

巩营乡

1178

700

 

13

瓦屋头镇

1944

1160

 

14

六塔乡

1696

1010

 

15

纸房乡

1747

1050

 

16

柳格镇

556

330

 

17

双庙乡

1185

700

 

 

合  计

18561

11090

 






















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清丰县人民政府办公室           201959日印发 

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